一、案例背景

为持续推进通化市信用体系建设，建立完善“信易+”应用场景和守信联合激励制度，形成褒扬诚信良好氛围，增强广大群众诚信意识和信用观念，以打造“知信、守信、用信”的信用环境，通化市创新推出“信用+乡村治理”应用场景，将诚信融入乡村振兴建设，为乡村治理注入“信”动能。

二、基本情况

近年来，通化市深入贯彻落实国家、省社会信用体系建设工作要求，深入践行社会主义核心价值观，推动倡树美德健康新生活和社区村民参与文明实践、志愿服务、环境整治、社会治理等相结合，发挥社会信用体系建设工作在助力基层社会治理体系和治理能力现代化方面的积极作用，在辉南县辉南镇创新探索“信用+乡村治理”模式，以“道德银行”建设为依托，以“十星农户”评选活动为载体，有效引导群众参与基层治理，真正破解基层治理“最后一公里”难题，不断提升群众幸福感和满意度，形成了“公众参与、全民共治”的良好氛围。

三、主要经验做法

（一）强化顶层设计，筑牢组织架构。

辉南县辉南镇制定下发《关于在全镇农村深入开展“道德银行”建设实施方案（试行）》，依托镇内大型超市及村级副食店设置积分超市，由村委会负责公开招标与超市签订协议并授牌，实行“镇级总行、村级支行”两级组织运行体系。明确运行办法、评分标准和评选流程，统一管理编号和积分卡，为村民建立“道德档案”。

（二）规范审核流程，健全评价机制。

各村从本村威信较高的老模范、老干部、老党员、优秀教师、村民代表等人群中公推公选产生村级评星员，将村屯道德风化及村民道德行为与“信用”联姻，和“礼遇”挂钩，同“善治”互通，设置10个“基本星”和1个“动态星”，简称“十星农户”，即政策明白之星、勤劳创业之星、孝老爱亲之星、团结互助之星、卫生整洁之星、文体活跃之星、热心公益之星、诚信正义之星、移风易俗之星、绿色生态之星。科学确定道德加减分内容，议定积分标准，引导群众争做典型，激励后进。

（三）严格运营程序，强化社会监督。

推行“社级一月一评，村级一季度一评，镇级一年一评”，评选方式主要分为个人自荐、干部推荐、老星引荐和集体举荐。对“十星农户”实行跟踪管理、动态考评，被摘星摘牌的农户，要列入“黑名单”，半年内不得参加星级农户评选，形成“创星看标准、评星有依据、失星再培育”管理模式。评选结果实行宣传栏、大喇叭、微信群“三公示”，实现全民评比、公开监督。

（四）设立多元奖励，激发全民参与。

“道德银行”资金来源主要为村集体经济收入和社会捐助，农户可持积分卡到积分超市兑换等价商品，1积分相当于1元人民币。对村级和镇级“十星农户”一次性分别奖励50积分和500积分。镇级“十星农户”优先享受贷款、技能培训、帮扶救助等方面的优惠政策。

四、取得成效

目前，全镇15个村正同时进行道德超市建设，将西关村设立成全镇道德银行试点村，超市建设正在公开招标，118名农户已完成了星级评定，通过创新道德建设的载体，构建了区域化道德评价激励体系，并有效助推了基层社会治理。如今，村民们人人争当好人，村民素质修养逐渐提高，邻里之间关系更加和睦，大家一心谋发展，红白喜事大操大办等攀比之风得到有效遏制，孝老爱亲、勤劳节俭、劳动光荣等传统美德蔚然成风。

通化市将继续以信用促进乡村治理为契机，进一步完善信用制度体制机制，强化信用信息数据归集，加强新型信用监管机制，加大诚信文化宣传教育，持续推进工作重点由基础建设向“信易+”场景应用转换，创新信用服务模式，推动全市社会信用体系建设高质量发展。